Vietnam's rapprochement with Japan: stages, factors and areas

Full Text

История вьетнамо-японских отношений изучена в России относительно хорошо. Из недавних научных исследований она подробно освещена в статье Е. В. Кобелева и О. В. Новаковой [2018], а в справочниках ИДВ РАН «Современный Вьетнам» [2016] и «Вьетнам – торговый и инвестиционный партнер» [2022] раскрыты некоторые аспекты современных отношений. В последнее время эти отношения откровенно прогрессируют, страны всё больше сближаются, а как это происходит, на какой основе, с какими целями, российское вьетнамоведение пока не ответило. Настоящий комментарий ставит целью частично заполнить данный пробел.

В XXI в. стороны постепенно повышали уровень политических отношений до максимального из практикуемых Вьетнамом, вводили в действие соглашения о сотрудничестве в новых сферах и углубляли, обновляли прежние. Движение было последовательным, выверенным и неспешным: путь от «стандартных» отношений к стратегическому взаимодействию занял 10 лет (2011), переход на следующую ступень – к всеобъемлющему стратегическому партнерству потребовал уже 12 лет и был осуществлен в 50-ю годовщину установления дипломатических отношений (21 сентября 2023 г.).

Основными шагами на этом пути были следующие:

2002. Лидеры СРВ и Японии договорились строить «отношения доверия и долгосрочной стабильности».

2006. Подписание совместной декларации «На пути к стратегическому партнерству ради мира и процветания в Азии».

2007. Совместное заявление об углублении отношений между Вьетнамом и Японий и программа сотрудничества в направлении стратегического партнерства.

2009. Движение к стратегическому партнерству – Совместная декларация «К стратегическому партнерству ради мира и процветания в Азии».

2011. Совместное заявление о реализации действий в рамках «стратегического партнерства ради мира и процветании Азии». Япония признает рыночной статус вьетнамской экономики (в отличие от США до настоящего момента).

2014. Переход к расширенному стратегическому партнерству.

2015. Принятие «Единого видения вьетнамско-японских отношений».

2020–2021. Поддержка Вьетнама Японией во время пандемии COVID-19¹.

Ноябрь 2021. Визит премьер-министра СРВ в Японию, подписание более 50 документов о сотрудничестве в разных сферах.

Май 2022. Визит премьер-министра Японии в СРВ, подписание 22 документов о сотрудничестве.

Ноябрь 2023. Визит президента СРВ Во Ван Тхыонга в Японию, подъём двусторонних отношений до уровня «Всеобъемлющего стратегического партнерства во имя мира и процветания в Азии и во всем мире» (рис. 1).

Рис. 1. Президент СРВ Во Ван Тхыонг и премьер-министр Японии Кисида Фумио на встрече в Токио 27 ноября 2023 г. Фото: ВИА

Факторы и приоритеты сближения

Япония видит во Вьетнаме очень выгодного партнера – быстро растущую, перспективную, стабильную экономику, достаточно крупный рынок сбыта промышленной продукции и приложения капитала, место для организации сборочного производства и снижения издержек на выпускаемые под японскими брендами товары, поставщика необходимого сырья и аграрной продукции.

Размер экономики СРВ достиг в 2022 г. 409 млрд долл., доход на душу населения – 4100 долл., что вывело её в группу среднеразвитых стран. Она входит в разряд 40 крупнейших экономик мира, 20 стран-лидеров по объёму внешнего товарооборота (732,5 млрд долл.), считается 32-й в мире по стоимости национальных брендов [Thủ tướng Phạm Minh Chính: 16.12.2023]. Вьетнам имеет 16 соглашений о свободной торговле нового поколения с 60 странами и территориями, всё более диверсифицирует рынки, продукты и цепочки поставок. Он поддерживает стратегические партнёрские отношения со всеми пятью постоянными членами Совета Безопасности ООН и всеобъемлющее или стратегическое партнёрство с большинством стран-членов G7 и G20.

Вьетнам для Японии – главный политический единомышленник в Юго-Восточной Азии, «ворота» в этот субрегион. При сближении учитывается, что СРВ одновременно налаживает всесторонние отношения с США, поднимает их на высшую ступень. Выход на этот уровень, что примечательно, разделяет один месяц, и Япония сделала такой шаг после того, как подали пример США (видимо, той же логике следовали в Ханое). Почвой для выстраивания общих интересов и политики являются антикитайские настроения и серьёзные противоречия с КНР обеих стран.

Вьетнам исходит из географической и геополитической значимости Японии, их исторической, культурной близости (дальневосточный ареал распространения конфуцианства, буддизма), общности традиций. В Ханое помнят, что Япония помогала ДРВ в годы войны с США, поддерживала тесные отношения с Южным Вьетнамом, была главным экономическим партнёром страны в лагере капитализма после её воссоединения. Япония является важнейшим поставщиком современных технологий, в т. ч. ИКТ, инвестором и кредитором, служит опорой в переходе к экономике знаний и осуществлении 4-й промышленной революции.

На встречах высокого уровня в ноябре 2023 г. Вьетнам назван ведущим экономическим партнером Японии, поскольку он занимает второе место по сотрудничеству в сфере труда, третье по инвестициям и туризму, четвертое по торговле [Joint Statement: 27.11.2023]. Не все эти достижения подтверждаются вьетнамской статистикой. Так, по товарообороту Япония была в 2022 г. лишь шестой [SYB 2022: 758], давно уступив первые места своим конкурентам.

В рамках нового формата стороны обязались укреплять многоплановое сотрудничество, включая расширение обменов и контактов на всех уровнях, дальнейшее углубление связей по линии экономики, торговли, инвестиций, официальной помощи в целях развития (ОПР) и трудовой миграции, обоюдной поддержки национальной обороны и безопасности, увеличения контактов между людьми и отдельными территориями. Благодаря этому экономики двух стран должны взаимодополнять друг друга.

Выстраивая экономическое сотрудничество, Япония учитывает, что СРВ проводит реструктуризацию своего хозяйства в целях быстрого и устойчивого роста, делает акценты на внедрение инноваций, цифровизацию, переход к «зеленой» экономике, экономике замкнутого цикла, экономике совместного потребления согласно ведущим мировым трендам. Япония сосредоточивает внимание на ключевых областях сотрудничества: создании промышленных отраслей будущего, в том числе производства полупроводников, микрочипов, и снижения выбросов углекислого газа, других вредных отходов, развитии экологически чистой энергетики, цифровой трансформации. Примечательно с точки зрения геополитики, что СРВ отведена заметная роль («незаменимый партнер» Японии) в реализации новой инициативы США по формированию «свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона» [Joint Statement: 27.11.2023]. Напомним, что её основой де-факто становится военный альянс АУКУС, в который усилиями создателей втягивается Вьетнам.

В ноябре-декабре 2023 г. стороны подписали пять межгосударственных соглашений о сотрудничестве в сфере зелёной энергетики, здравоохранения, космических исследований, охраны морских коммуникаций и культурного наследия. Еще 30 документов заключено на уровне министерств, ведомств и предприятий. В ряде отраслей приняты конкретные программы действий. Например, в аграрной сфере реализуется «Средне- и долгосрочное видение сотрудничества» с целью наладить выпуск высококачественной продукции сельского хозяйства путем привлечения инвестиций, передачи технологий и знаний, развития высококачественных людских ресурсов, сотрудничества Юг – Юг и трехстороннего сотрудничества через ОПР.

Сферы взаимных интересов

Торгово-экономические отношения

Наиболее развиты торгово-экономические отношения сторон. Под них подведена прочная, сверхсовременная правовая база [Vietnam–Japan: 22.09.2023]. Ключевые положения отражены в Соглашении об экономическом партнерстве между Вьетнамом и Японией (VJEPA, 2009) и многостороннем Соглашении о всеобъемлющем экономическом партнерстве между АСЕАН и Японией (AJCEP, 2008). VJEPA – первое двустороннее соглашение о свободной торговле, которое Вьетнам подписал с момента вступления в ВТО. Переход к стратегическому партнёрству в начале 2010-х годов создал более благоприятные условия для подъёма вьетнамо-японских экономических связей. Дополнительный импульс дал охват ССТ в целом Восточной Азии (Соглашение о региональном всеобъемлющем экономическом партнерстве – ВРЭП, 2022), а также трансконтинентального формата (Всеобъемлющее прогрессивное соглашение о Транстихоокеанском партнерстве – CPTPP, 2018). Двусторонние и многосторонние соглашения о свободной торговле Японии – Вьетнама создают важную основу для развития между ними торговых и инвестиционных отношений.

Двусторонняя торговля развивается в XXI в. весьма динамично, но более умеренными темпами по сравнению с иными ведущими игроками. Так, в 2011–2022 гг. товарооборот в абсолютных показателях вырос с 21,4 млрд до 47,64 млрд долл. – более чем вдвое². По стоимости поставки в Японию увеличились за этот период с 11 млрд до 24,25 млрд долл. (до 6 % от общего объёма вьетнамского экспорта), в результате Япония стала пятым экспортным рынком Вьетнама после США, Китая, ЕС и АСЕАН. Импорт из Японии вырос с 10,4 млрд до 23,39 млрд долл. (до 6,8 % от его общего объёма) [SYB 2022: 736, 746], поставив её на 8-е место среди остальных поставщиков. Во взаимной торговле Вьетнам с 2022 г. достиг профицита (рис. 2). За 11 месяцев 2023 г. двусторонний товарооборот превысил 40 млрд долл., а импорт из Японии – 20 млрд долл. [Thủ tướng Phạm Minh Chính: 16.12.2023].

Рис. 2. Показатели двусторонней торговли товарами СРВ и Японии в 2010-2023 гг., млрд долл. Источник: ASEANSTAT. URL: https://data.aseanstats.org/trade-annually

За 7 месяцев 2023 г. при объёме торговли почти в 25 млрд долл. экспорт из СРВ достиг 13,1 млрд долл., импорт 11,9 млрд долл. Основными товарами вьетнамского экспорта остались текстиль и одежда – 2,16 млрд, транспортные средства и запчасти – 1,61 млрд, машины, оборудование и запчасти – 1,58 млрд, древесина и деревянные изделия – 0,95 млрд, морепродукты – 0,84 млрд (в 2022 г. первые три группы принесли 13 млрд долл., или около 39% дохода). Импортировал Вьетнам компьютеры, электронику и комплектующие на 3,66 млрд долл., машины и оборудование, инструменты и запчасти на 2,31 млрд, стальной прокат – 0,86 млрд, пластмассовые изделия – 0,44 млрд, ткани – 0,4 млрд долл. (в 2022 г. первые три группы заняли 29 % закупок по стоимости) [Quan hệ…: 06.09.2023].

Японские инвестиции во Вьетнаме

Япония в течение длительного периода неизменно входит в группу крупнейших иностранных инвесторов Вьетнама. На бизнес-форуме 2023 г. для высоких вьетнамских гостей президент JETRO Исигуро Норихико заявил, что Вьетнам шесть лет подряд является вторым по приоритетности направлением инвестиций для японского бизнеса [Thủ tướng Phạm Minh Chính: 16.12.2023]. В 2022 г. Япония заняла третье место по накопленным с 1988 г. ПИИ (69,2 млрд долл., в сентябре 2023 г. 71,5 млрд), которые распределены по 5200 проектов [Thủ tướng Phạm Minh Chính: 16.12.2023]. Также высоко она стоит и по внесённому за год капиталу (5 млрд долл.) в 225 новых предприятий [SYB 2022: 347, 355]. Эти проекты охватывают ключевые сектора, включая производство, энергетику, сферу услуг. Японские инвесторы работают в большинстве населённых пунктов СРВ, участвуют во многих стратегических проектах.

Среди новых предприятий растёт доля тех, которые японские компании переносят из КНР в страны ЮВА. Среди них Akiba Die Casting, Inoue Iron Works, Able Yamauchi, Showa, Techno Global, Hashimoto Cross, Fujikin, Plus, Pronics, Hoya, Matsuoka, Meiko, Yokoo, ShinEtsu и Kikkiso. Более половины этих компаний специализируются в таких важных отраслях, как изготовление медицинского оборудования и принадлежностей (перчатки, маски, дезинфицирующие салфетки и спецодежда), выпуск электроники, комплектующих и аксессуаров, запчастей для автомобильных и судовых двигателей. Согласно опросу японских предприятий, инвестирующих в страны Азии и Океании, проведённому JETRO в феврале 2020 г., 64 % японских предприятий, работающих во Вьетнаме, намерены расширять бизнес – ранее таких компаний насчитывалось 40 %. Стимулом для создания, перемещения производственных мощностей служат близость Вьетнама к Китаю и его дешёвая рабочая сила. Помимо прямых инвестиций, японские компании активно проводят слияния и поглощения вьетнамских предприятий. В трёх индустриальных парках, созданных на территории СРВ с участием Японии, работает около 190 компаний, среди которых 90 % из Японии.

Официальная помощь в целях развития (ОПР)

Наряду с прямыми и портфельными инвестициями Япония оказывает СРВ значительную финансовую поддержку в других формах. Совокупный объем кредитов в 2023 финансовом году может превысить 100 млрд иен впервые с 2017 г. [Joint Statement: 27.11.2023]. Япония является крупнейшим партнером Вьетнама в рамках программы ОПР, по которой помощь направляется на содействие экономическому росту, повышение конкурентоспособности на мировом рынке, поддержку наиболее уязвимых отраслей. Средства ОПР активно внедряются в проектах социальной значимости, которые неохотно реализуют иностранные инвесторы, но обязано обеспечить правительство СРВ. Это сооружение базовой инфраструктуры (энергетический сектор, транспорт, морские порты) в городах и сельской местности; образование и здравоохранение; охрана окружающей среды и реагирование на изменение климата. Последним крупным проектом, реализованным Японией из средств ОПР, стал проект по повышению уровня морской безопасности Вьетнама.

По данным Японского агентства международного сотрудничества (JICA), с апреля 2019 г. по

31 марта 2020 г. ОПР, выделенная Вьетнаму, составила 49,2 млрд иен (470 млн долл. США), дав существенную часть суммы льготных кредитов, полученных Ханоем. С 2020 г. СРВ по следующему соглашению был выделен кредит на 350 млн долл., главными задачами которого выступала защита береговой линии от последствий стихийных бедствий. В 2023 г. Японии обещала выделить новые кредиты на 671 млн долл. [Vietnam, Japan: 29.11.2023].

Хотя в реализации этих проектов сохраняются определённые сложности, сотрудничество взаимовыгодно и вызывает большой интерес у обеих сторон. По объёмам оно сокращается, но становится более равноправным (минимизирована безвозмездная помощь и увеличена доля льготных кредитов). Японская сторона заинтересована в расширении влияния во Вьетнаме, сбыта своего оборудования и технологий, СРВ же необходима финансовая поддержка в реализации ключевых инфраструктурных и энергетических проектов, а также помощь в развитии новых технологий и здравоохранения.

Сотрудничество в сфере образования и труда

Сотрудничество в этой сфере также развивается. В ходе визита в ноябре 2023 г. лидеры двух стран подтвердили намерение проводить такие обмены и дальше. Вьетнам опережает 15 других стран, отправляющих рабочую силу в Японию, которая, в свою очередь, помогает готовить высококачественные человеческие ресурсы СРВ, особенно в сфере науки и технологий, управления и услуг [Новый этап...: 30.11.2023]. Сегодня свыше 0,5 млн вьетнамцев живут, учатся и работают в Японии, с её стороны направлено 22 тыс. специалистов высокой квалификации и менеджеров. Вьетнамские работники составляют около четверти всех иностранцев, трудящихся в Японии, в том числе это лица, проходящие профобучение (185 600 чел.), квалифицированные рабочие (97 500 чел.), инженеры и специалисты в области гуманитарных наук/ международных отношений (87 900 чел.). По признанию сторон, они вносят значительный вклад во взаимное развитие экономики [Joint Statement: 27.11.2023]. Япония считает вьетнамскую рабочую силу незаменимой для своего социально-экономического развития, что понятно ввиду старения японского населения и достаточно молодого состава и неполной занятости жителей СРВ.

Сфера безопасности и военно-техническое сотрудничество

Принципиально значимо в условиях нового геополитического разлома сегодня, что стороны готовы совместно укреплять оборону и безопасность своих стран, в т. ч. в сфере разведки и охраны внутреннего порядка. Свои обязательства СРВ и Япония зафиксировали в Меморандуме о двустороннем сотрудничестве и обменах в области обороны (октябрь 2011) и совместном видении этой работы на 2020-е годы (Заявление от апреля 2018).

Заявка на сближение в столь чувствительной сфере сделана в ответ на нетрадиционные вызовы безопасности, в том числе кибербезопасности, экономической и иной (военной) безопасности. Главными угрозами признаны терроризм и транснациональная организованная преступность, в т. ч. онлайн и телефонное мошенничество за рубежом, киберпреступность и торговля людьми. В частности, стороны договорились укреплять сотрудничество в области морской безопасности путем совместных тренингов, обмена информацией и наращивания взаимодействия между службами береговой охраны. Вьетнам видит эту помощь применимой прежде всего в Южно-Китайском море и направленной на сдерживание КНР.

Характерно, что подъём двухсторонних отношений в целом произошёл после начала конфликтов в Южно-Китайском и Восточно-Китайском морях, где Япония, как и Вьетнам, оспаривает у Китая часть территорий. Токио в 2014 г. снял действовавший после Второй мировой войны фактический запрет на экспорт вооружений. В 2015 г. Вьетнам получил шесть бывших в употреблении патрульных судов из Японии в рамках гранта ОПР в размере 4,6 млн долл. для улучшения своей морской безопасности [Teo: 08.10.2021]. В 2020 г. достигнуто соглашение об экспорте технологий и оружия во Вьетнам с акцентом на те же цели: Япония экспортирует морские патрульные корабли, радиолокационное и наблюдательное оборудование, а также системы связи и информации. В том же году Япония выделила кредит в размере 349 млн долл. на 40 лет для постройки второй партии из шести патрульных кораблей для Береговой охраны Вьетнама (с поставкой в 2025 г.) [Foster: 16.02.2023]. СРВ выразила желание приобрести бывшие в употреблении американские противолодочные самолеты P3 у Японии, хотя Токио стремится продать более совершенные самолеты P-1 собственного производства. Покупка P1 может повысить амбиции Японии как экспортера оружия [Teo: 08.10.2021]. В 2021 запущено Соглашение о передаче оборонного оборудования, технологий, а в ноябре 2023 г. заявлена новая рамочная программа сотрудничества «Официальная помощь в области безопасности (OSA)» по подобию ОПР, что говорит о больших надеждах Японии в этой области. При таком расширении масштабов поставок она выйдет на второе место в сфере ВТС после России.

Проведённый анализ показывает, что Япония значительно расширила сферы и уровень сотрудничества с Японией в последние два десятилетия, и в двустороннем, геополитическом, стратегическом плане стала для Вьетнама более важным партнером, чем Россия. Япония, в свою очередь, опираясь на СРВ, успешно конкурирует с другими внерегиональными державами в Юго-Восточной Азии, получает поддержку в АСЕАН, проводит в жизнь политику и инициативы США.

¹ Япония выделила Вьетнаму помощь в размере более 4 млрд иен на техническое оборудование, поставила 7,4 млн доз антиковидных вакцин.

² В сравнении с 2000 г. (около 4,8 млрд долл.) он вырос к 2022 г. в 10 раз.

About the authors

Vladimir M. Mazyrin

Author for correspondence.
Email: mazyrin_v@mail.ru
ORCID iD: 0000-0001-6988-0139

D.Sc. (Economics), Chair in Centre for Vietnam and ASEAN Studies; Professor, IAAS

References

Supplementary files

Supplementary Files

Action

1. JATS XML

Download

2. Fig.1. Vietnamese President Vo Van Thuong and Japanese Prime Minister Kishida Fumio at a meeting in Tokyo on November 27, 2023. Photo: VIA

Download (121KB)

Indexing metadata

3. Fig.2. Indicators of bilateral trade in goods between Vietnam and Japan in 2010-2023, billion dollars. Source: ASEANSTAT. URL: https://data.aseanstats.org/trade-annually

Download (75KB)

Indexing metadata