Экологические и социальные проблемы дельты реки Меконг во Вьетнаме

Полный текст

Введение

Река Меконг, занимающая по протяженности 12-е место в мире, берущая свое начало в горах Тибета в Китае и впадающая в Южно-Китайское море, является главной водной артерией Индокитая, обеспечивая здесь своими ресурсами жизнедеятельность более 60 млн человек, в том числе во Вьетнаме (рис. 1). Однако её интенсивное хозяйственное освоение для нужд сельского и рыбного хозяйства, промышленности, энергетики и городов при игнорировании экологических и социальных затрат, которые приумножаются в условиях изменения климата, сопровождается ростом противоречий между обществом и окружающей средой и ставит под сомнения достижение устойчивого развития данного региона. Это минимизирует результаты экономического прогресса и актуализирует проблему поиска мер по сокращению экологических потерь интенсивного использования водных ресурсов Меконга.

 

Рис. 1. Река Меконг на карте Юго-Восточной Азии. Фото из открытых источников

 

Актуальность и практическая значимость изучения данной проблемы объясняется также тем, что её нельзя рассматривать как носящую строго локальный характер. Речь идет также о перспективах развития Вьетнама и обеспечении его продовольственной безопасности, продолжении им экспорта риса на мировые рынки из дельты Меконга, что приобретает глобальный характер с учётом экспортного потенциала страны.

В статье исследуются причины возникновения экологических и социальных проблем в дельте реки Меконг в рамках системного подхода, позволяющего проанализировать характер взаимосвязи между экономическими и экологическими процессами развития. Рассматривается проводимая государством политика по адаптации к меняющейся экологической ситуации в целях её стабилизации с перспективой создания условий для перехода к устойчивому развитию при паритете экономических, экологических и социальных интересов.

Целью работы является анализ взаимодействия экологических, социальных и экономических процессов развития в дельте реки Меконг во Вьетнаме в течение последнего десятилетия. В задачи статьи входит рассмотрение особенностей социально-экологической ситуации в данном регионе; анализ причин её деградации под влиянием факторов, связанных с хозяйственным освоением реки как в самой стране, так и за её пределами; выявление влияния климатических изменений на характер природопользования; изучение государством политики по минимизации экологических последствий осуществляемых проектов развития и адаптации к изменению климата; оценка перспектив устойчивого развития.

Подход, используемый при изучении данной проблематики, носит комплексный характер и позволяет впервые проанализировать всю сложность взаимодействия в системе «общество – окружающая среда», что позволяет оценить как масштаб возникающих дисбалансов в её функционировании, так и перспективы достижения её устойчивости.

Вопросы, поднятые в статье, находят отражение в различных зарубежных публикациях, затрагивающих отдельные аспекты изучаемой проблематики. Общей их характеристикой является отсутствие комплексного подхода к исследованию социально-экологического измерения развития дельты Меконга во Вьетнаме. Большинство статей посвящены анализу социально-экономического развития данного региона. Среди них заслуживает внимание работа М. Гаршагена и др. «Социально-экономическое развитие дельты Меконга: между перспективами прогресса и реальностью» [Garschagen et al. 2012]. В ней рассматриваются основные тенденции развития региона, связанные с трансформацией аграрного сектора, урбанизацией и индустриализацией, дающие представление о происходящих изменениях в структуре экономики и социальном составе населения в начале нынешнего столетия. Авторы показывают противоречивость развития региона, который, обеспечивая значительный вклад в производство ВНП, отстаёт от других районов Вьетнама по показателям бедности, образования населения и его доходов.

Интерес для многих исследователей представляет изучение характера воздействия наводнений на миграционные процессы как фактора, усиливающего диспропорции в развития региона. В частности, эта проблематика затрагивается в работе О. Дана «Связь между наводнениями, миграцией и переселением: отчет о тематическом исследовании Вьетнама» [Dun 2009]. Вьетнам был избран в качестве объекта исследования из-за своей уязвимости к стихийным бедствиям, которые усиливаются в условиях изменения климата. Автор приходит к выводу, что, хотя миграция становится одной из реакций местного населения на изменения условий существования под воздействием потепления климата, однако проблема не сводится только к этому одному фактору, а требует комплексного рассмотрения. Влияние наводнений на условия проживания и хозяйственной деятельности местного населения рассматривается в работе Нгуен Фыонг Нга «Дельтовый урбанизм для жизни в условиях наводнения в Южном Вьетнаме» [Nguyen Phuong Nga 2015], которая акцентирует внимание на проблеме адаптации местных жителей к данному стихийному бедствию, поведение, образ жизни и формы хозяйственной деятельности которых оказываются более приспособленными к наводнениям в сравнении с государственными программами, повышающими социальные риски. В отличие от вышеуказанной работы П. Миндерхауд [Minderhoud et al. 2017] в своей статье «Воздействие 25-летнего использования грунтовых вод на опускание дельты Меконга, Вьетнам» показывает, насколько разрушительным для окружающей среды является традиционная практика использования грунтовых вод.

В статье Дж. Вегера «Вьетнамизация управления дельтой: план развития Меконга и политика трансформации во Вьетнаме» [Weger 2019] исследуется комплекс вопросов, относящихся к процессу формирования плана развития дельты Меконга от возникновения самой идеи и до её воплощения и реализации во Вьетнаме.

Отсутствие теоретических работ по экологическим и социальным проблемам дельты Меконга во Вьетнаме компенсируется наличием большого эмпирического материала, использованного при написании статьи. К источникам подобного рода относятся доклады Всемирного банка [World Bank 2010], а также доклады для Министерства природных ресурсов и экологии Вьетнама [Tran Thuc et al. 2016], Министерства планирования и инвестиций [World Bank 2015] и доклад, подготовленный для Европарламента «Река Меконг: геополитика в сфере развития, строительства гидростанций и защиты окружающей среды» [Soutullo 2019]. В работе также широко использовались материалы вьетнамской и зарубежной прессы

Экологические и социальные дисбалансы в дельте Меконга

Значение региона дельты Меконга (в его состав входит 12 провинций на юге Вьетнама и город Кантхо) для экономики страны определяется той ролью, которую он играет в хозяйственной жизни Вьетнама. Занимая всего 12 % территории страны, этот регион обеспечивает 17,7 % ВНП, 54 % урожаев риса, 60 % – фруктов и 70% – морепродуктов [Vien Thong: 15.12.2020]. Дельта Меконга как самый продуктивный регион страны в части аграрного производства и аквакультуры имеет важное значение для обеспечения её продовольственной безопасности и поддержания экспортного потенциала. На регион приходится 50 % экспорта сельскохозяйственной продукции. К тому же здесь пролегает торговый коридор между Вьетнамом, странами АСЕАН и странами бассейна реки Меконг. В этом районе проживает более 20 % населения страны, занятых в основном в аграрном секторе.

Однако дальнейшее поддержание жизнеспособности дельты Меконга, основной житницы страны, превращается в серьёзную социально-экологическую проблему, решение которой требует незамедлительных действий по преодолению последствий хозяйственного освоения реки, которые мультиплицируются в условиях изменения климата. Экосистема дельты Меконга подвергается серьёзной деградации, проявляющейся в частых засухах, наводнениях, засолении воды, эрозии почвы.

Из-за того, что дельта лежит в низине, она очень уязвима для наводнений, вызванных повышением уровня моря из-за изменения климата. По прогнозам Международного центра по экологическому управлению, это повышение может достичь 28–33 см к 2050 г. и 65–100 см к 2100 г., что приведет к утрате 40 % дельты [Khadka: 20.10.2015]. Последствием затопления дельты станут наводнения, особенно на полуострове Камау, разрушение ирригационной системы и инфраструктуры, жилых построек, засоление водных ресурсов, подрыв устойчивости сельскохозяйственного производства. По данным экспертов Утрехтского университета (Нидерланды), изучающих последствия изменения климата в дельте Меконга, более 12 млн человек вынуждены будут мигрировать из зоны затопления [Minh Nga: 02.11.2019].

Другой проблемой, вызванной изменением климата и повышением уровня моря, является увеличение солёности воды и почвы у берегов. По имеющимся прогнозам, к 2050 г. дельта может полностью подвергнуться засолению из-за попадания морской воды. Это приведет к утрате плодородных земель, сделает их полностью непригодными для выращивания риса и большинства других культур. Размер таких потерь к концу столетия может составить 70 % от общей площади сельскохозяйственных угодий [The Mekong 2014], что представляет серьёзную угрозу продовольственной безопасности Вьетнама, учитывая роль региона в аграрном производстве страны.

Несмотря на то, что дельта Меконга является одним из наиболее уязвимых к потеплению климата районов мира (согласно Индексу уязвимости к климатическим изменениям, Вьетнам входит в группу 30 стран мира, подверженных наибольшему риску) [World Bank 2015: 14], основную причину экологической деградации этого региона следует искать не только в изменении климата: его влияние на разрастание экологических проблем в дельте Меконга оценивается лишь в 5 % [Osborne: 29.07.2021]. Главный вред наносят те проекты развития, как в самом Вьетнаме, так и за его пределами, которые осуществляются без учёта экосистемных ограничителей. Среди них наибольшую опасность представляет строительство гидроэлектростанций на Меконге и его притоках, добыча песка, чрезмерное использование грунтовых вод для нужд сельского хозяйства и города.

С возведением крупных плотин на Меконге и её притоках за пределами Вьетнама, в основном в Китае, а также в Лаосе и Камбодже¹, связывают нарушение гидрологического цикла, уменьшение стока воды и сокращение осадочных отложений в дельте, необходимых для поддержания плодородия почвы. По данным Комиссии по Меконгу, в случае возведения всех запланированных дамб, объём осадочных отложений сократится со 143 млн т в 2017 г. до 5 млн т к 2040 г. [Minh Nga: 02.11.2019]. Это приведёт к повышению уровня засолённости воды при поднятии уровня моря и ускорит процесс эрозии почв, катализатором которого стало также увеличение площади используемой земли в результате урбанизации и строительства множества инфраструктурных объектов на плодородных почвах дельты и активная добыча песка как в самом Вьетнаме, так и в соседних Лаосе, Камбодже и Таиланде. Из-за эрозии утрачивается ежегодно до 500 га (5 кв. км) земли, отведённой под сельскохозяйственное производство [Khadka: 20.10.2015].

Рост спроса на песок во Вьетнаме по мере распространения процесса урбанизации и быстрого развития строительного сектора экономики привёл к тому, что его добычей занялось множество компаний, часть которых работает нелегально, затрудняя государственное регулирование отрасли. Извлечение более 50–100 млн т песка со дня реки приводит к углублению её русла (на 200–300 мм в год) [Osborne: 22.04.2020] и, как следствие, засолению дельты Меконга.

Все эти проблемы усугубляются наступлением засухи, что ещё раз подтверждает наличие тесной связи между изменением климата и иррациональным использованием природных ресурсов. В сухой сезон дельта Меконга теряет, по некоторым оценкам, до 10 млрд куб. м воды [Там же], в то время как спрос на неё возрастает по мере интенсификации сельскохозяйственного производства. Нехватка пресной воды, её загрязнение отходами промышленного и аграрного производства, а также ее засолённость побуждают местных жителей (примерно половина их испытывает дефицит пресной воды) [Khadka: 20.10.2015] активно добывать грунтовые воды, Их уровень залегания, по данным Вьетнамской гидрогеологической ассоциации, снизился на 15 м [Minh Nga: 02.11.2019], что, в свою очередь, способствует ускорению процесса проседания дельты. Это было подтверждено моделью, разработанной экспертами Утрехтского университета: по их мнению, в случае сохранения нынешнего уровня использования грунтовых вод, дельта Меконга либо превратится в солёный водоем, либо будет затоплена к 2100 г. вследствие изменения климата [Minderhoud et al. 2017]. Филип Миндерхуд, руководитель данного проекта, считает, что интенсивное освоение грунтовых вод следует рассматривать в ряду наиважнейших факторов, влияющих на проседание дельты на 1 см в год [Boyle: 16.02.2019].

Засоление дельты Меконга и нехватка пресной воды намного осложняют жизнедеятельность местного населения и подрывают устойчивость местной экономики, основанной на выращивании риса и рыбы. Засуха 2016 и 2020 г. обнажила остроту этих проблем. Традиционные способы сбора и хранения воды в резервуарах и запрудах, которые используются крестьянами в сухой сезон, становятся малоэффективными, и местные жители вынуждены покупать воду для бытовых нужд или использовать солёную воду. В упадок приходят рыболовецкие промыслы, производство риса, садоводство и овощеводство, выращивание креветок. Уменьшение площади и снижение продуктивности сельскохозяйственных земель влечёт за собой сокращение рабочих мест в этих видах хозяйства и в отраслях, связанных с транспортировкой, обработкой и продажей полученной ими продукции. Уменьшение доходов от сельскохозяйственного производства приводит к росту задолженности крестьян, которые вынуждены искать дополнительные источники заработка, что стимулирует миграцию из сельской местности в город, главным образом молодежи. Район дельты реки Меконг за последнее десятилетие, согласно оценкам Вьетнамской торгово-промышленной палаты, потерял более 1,1 млн жителей, переехавших в Хошимин и соседние промзоны [New development model: 16.12.2020]. В целях сокращения безработицы и миграции из региона правительство планирует изменение практики ведения сельского хозяйства, повышение уровня образования местного населения, создание агрокомплексов и промышленных кластеров. Дело в том, что социально-экономические последствия деградации экосистемы дельты Меконга не ограничиваются локальными изменениями, а приобретают национальное измерение, поскольку могут привести к нарушению всей цепочки производства и поставок продовольствия.

Меры по преодолению социально-экологического кризиса

Социально-экологические проблемы дельты Меконга всё чаще становятся предметом обсуждения в экспертном сообществе. Оно предлагает широкий спектр рекомендаций правительству, включая расширение международного сотрудничества в сфере коллективного управления водными ресурсами Меконга, в том числе с Китаем, чьи гидроэнергетические проекты вызывают особую обеспокоенность Вьетнама. Более радикальны предложения изменить существующую модель развития с учётом проявившихся ее социально-экологических дисбалансов. Адаптация к климату должна сочетаться с принятием мер по созданию условий для устойчивого развития. Проблема, стоящая перед Вьетнамом, достаточно сложная – сократить социально-экологические издержки предыдущего этапа развития и обеспечить устойчивый рост производства. Осознание необходимости преодоления социально-экологического кризиса в дельте Меконга и создания новой модели её развития, основанной на соблюдении экологических, социальных и экономических императивов, пришло к государству лишь в последнее десятилетие. В значительной мере к этому привело успешное сотрудничество с голландскими экспертами, которые первыми забили тревогу по поводу нарастания экологических проблем в данном регионе Вьетнама в условиях изменения климата. Понимая, что полного преодоления негативных тенденций достичь невозможно, они предложили минимизировать будущие последствия. С 2009 г. начался процесс выработки Плана по дельте Меконга, который сопровождался принятием ряда важных государственных документов, первым из которых стала Резолюция 120 – “дорожная карта” по “Устойчивому и адаптированному к изменению климата развитию дельты Меконга во Вьетнаме” (2017 г.). Впервые открыто признано, что жизнеспособности дельты Меконга угрожают не только последствия изменения климата и строительства плотин, но и принятые ранее правительством недальновидные решения по экономическому развитию данного региона. На этой основе решено дать скоординированный ответ на возникшие вызовы [Tatarski: 21.06.2021].

Резолюция 120 призвала к развитию экологически ориентированного аграрного производства и внедрению современных технологий. На Министерство планирования и инвестиций возложена ответственность по разработке Интеграционного регионального плана развития дельты Меконга (MDIRP) на период до 2030 г. с перспективой на 2050 г. Финансируемый Международным банком реконструкции и развития, он стал первым планом в соответствии с принятым в 2017 г. новым Законом о планировании, который создал механизм для совершенствования координации деятельности между секторами экономики и провинциальными властями на региональном уровне. Закон направлен на защиту населения, улучшение его жизни, поддержку более сбалансированного регионального развития и улучшение окружающей среды. Оба постановления нацелены на интегрированное и экологически устойчивое развитие дельты реки Меконг. Реализация данных постановлений была взята пол личный контроль тогда премьер-министром страны Нгуен Суан Фуком.

В рамках намеченных заданий Министерством сельского хозяйства и развития села региональным властям рекомендованы меры по адаптации к меняющейся экологической ситуации. В частности, признано необходимым отказаться от фиксированных показателей по производству риса и площади используемых рисовых полей; предоставить фермерам свободу в выборе выращиваемых культур; признать экологически опасной практику сбора трёх урожаев риса и его выращивания на территориях, подверженных засолению, чтобы избежать нехватки пресной воды; перейти к разведению креветок на аквафермах; высаживать мангровые деревья на освободившихся площадях в прибрежных зонах. В зависимости от условий каждого района производственные модели, применяемые в провинциях дельты реки Меконг, отличаются друг от друга.

В июне 2020 г. был учрежден Координационный совет по развитию Меконга во главе с вице-премьером страны Чинь Динь Зунгом в составе представителей 12 провинций и города Кантхо (центр дельты реки Меконг) и пяти профильных министерств. Перед ними поставлена задача выработки скоординированных решений для осуществления на уровне провинций моделей развития, учитывающих климатические ограничения, и привлечения инвестиций для их реализации.

К сожалению, нехватка финансирования оказалась преградой для выполнения принятых решений. Вьетнам планирует заимствовать 2 млрд долл. для обеспечения устойчивого развития дельты реки Меконг с тем, чтобы минимизировать последствия изменения климата [Borton: 26.10.2021]. В планах правительства привлечь средства из частного сектора, который, согласно исследованию Международной финансовой корпорации, должен превратить проблемы в новые возможности для развития возобновляемых источников энергии, экологически ориентированного аграрного производства, «зелёного» транспорта и «зелёных» строений [Diji Chandrasekharan Behr: 01.10.2019]. Всего же переход к экологически чистому развитию и преодоление последствий изменения климата потребует затрат в размере 16,5 млрд долл. в течение ближайших пяти лет [Vietnams Mekong Delta region plan: 23.03.2021].

Ограниченность финансирования и отсутствие координации деятельности между различными министерствами и ведомствами СРВ являются не единственными причинами затягивания с выполнением намеченных заданий. Их игнорирование со стороны провинциальных властей, которые продолжают осуществлять проекты, наносящие ущерб окружающей среде (как например, строительство дамб, вызывающих эрозию почв), препятствует переходу дельты Меконга к устойчивому развитию. Пока идет согласование плана развития региона, для жителей данной местности главной проблемой остаётся адаптация к изменяющейся окружающей среде.

Заключение

Дельта Меконга во Вьетнаме испытывает серьёзные экологические проблемы, которые усугубляются комплексом взаимосвязанных факторов. Последствия потепления климата, проявляющиеся в засухе, наводнениях, засолении воды и почв, накладываются на изменения, происходящие в окружающей среде под воздействием хозяйственной деятельности. Строительство гидростанций в верховье реки Меконг, добыча песка и реализация моделей сельскохозяйственного развития, ориентированных преимущество на интенсификацию рисоводства, привели к нарушению устойчивости экосистемы и вызвали распространение эрозии почив и дефицит воды, что, в свою очередь, подрывает устойчивость местной экономики и осложняет существование местного населения. Для его приспособления к новым условиям жизнедеятельности требуется выработать новые модели производства в рамках перехода к комплексному развитию дельты реки Меконг. Это не может быть достигнуто лишь усилиями местных сообществ, а предполагает принятие решений на государственном уровне.

Их реализация пока затягивается, осложняется нехваткой финансовых ресурсов и слабой координацией деятельности между госведомствами и провинциальной администрацией. Тем не менее сам факт признания государственной властью необходимости нового подхода к преодолению экологических и социальных вызовов предыдущего этапа развития, мультиплицированных последствиями изменения климата, вселяет надежду в возможность создания условий для перехода к устойчивому развитию в дельте Меконга. В то же время не следует ожидать больших изменений в ближайшем будущем, поскольку этот процесс может быть растянут во времени, связан с вовлечением в него различных заинтересованных сторон и носит в основном экспериментальный характер. Сейчас же работа по созданию условий для устойчивого развития дельты Меконга находится только на начальной стадии реализации.

 

¹ К настоящему времени построено 102 плотины, в том числе 11 в Китае и 64 в Лаосе, планируется возвести еще 64 [Minh Nga: 02.11.2019].

Об авторах

Наталия Григорьевна Рогожина

Национальный исследовательский институт мировой экономики и международных отношений имени Е.М. Примакова Российской академии наук

Автор, ответственный за переписку.
Email: ngrogozhina@mail.ru
ORCID iD: 0000-0002-9924-2493
ResearcherId: AAE-7718-2020

д. полит. н., г. н. с.

Россия, 117997, Москва, Профсоюзная ул., д. 23

Список литературы

Дополнительные файлы