Russian-Vietnam dialogue on international policy issues

Full Text

25-26 февраля 2019 г. в г. Хошимине (СРВ) прошла научно-практическая конференция на тему «Международное сотрудничество в неспокойном мире». Ее инициатором был Международный дискуссионный клуб Валдай, в организации участвовала Дипломатическая академия Вьетнама (ДАВ). Первый российско-вьетнамский форум с участием этих партнеров стал продолжением серии аналогичных встреч, проводимых Валдайским клубом в азиатских странах (ранее в Индонезии, Сингапуре, Китае, Иране и др.). До сих пор в СРВ еще не проходили встречи на международных дискуссионных площадках такого уровня, как Валдайский клуб. Данный факт говорит о том, что Россия пытается установить более глубокие связи в этом регионе мира. Представитель МИД СРВ, заместитель директора Института стратегических исследований Чан Вьет Тхай отметил, что форум организован как первое из мероприятий в рамках Перекрестного года Вьетнама и России [Hoång Hoa: 26.02.2019]. Также оно приурочено к предстоящему в июне 2019 г. 25- летию Соглашения об основных принципах дружеских отношений между Россией и Вьетнамом и к 70-летию установления дипломатических отношений между нашими странами в январе 2020 г. В конференции приняли участие известные эксперты: с российской стороны -сотрудники академических институтов (ИМЭМО, ИДВ РАН, в том числе автор данной статьи) и вузов (МГИМО, СПбГУ), других мозговых центров РФ, государственных ведомств (МИД, ЕЭК), с вьетнамской стороны -- ученые подразделений ДАВ, Государственной политической академии Хо Ши Мина, Гуманитарного университета г.Хошимина, представители ряда министерств, в т.ч. обороны и общественной безопасности. Открывая конференцию, председатель Фонда клуба «Валдай» Андрей Быстрицкий обратил внимание на то, что в настоящий момент происходит строительство нового мира, о будущем которого необходимо размышлять и договариваться сейчас. В соответствии с изменившейся стратегической обстановкой и было предложено обсудить проблемы нового этапа отношений между Вьетнамом и Россией. К таким изменениям организаторы отнесли активную наступательную внешнюю политику Китая, жесткие действия США, ответные меры России, распад ряда сложившихся международных механизмов, формирование новых. Признав, что множественные санкции и торговые войны, которые подрывают основы глобализации, серьезно влияют на развитие сотрудничества России и Вьетнама в перспективе 5-10 лет, организаторы призвали выяснить, какой ответ могут дать наши страны на эти вызовы. Также были поставлены вопросы, как учитывать новые факторы мировой политики и экономики в долгосрочном планировании двустороннего сотрудничества, какие еще вызовы могут иметь значение для развития вьетнамско - российских отношений. Не все эти вопросы нашли свои ответы. Валдайский клуб подготовил к форуму брошюру «Россия и Вьетнам в новой Азии», в которой изложил свое видение вынесенной на обсуждение проблематики. Как отмечено авторами во главе с А.Цветовым, Россия в этой изменившейся геополитической обстановке адаптируется к проводимой СРВ стратегии диверсификации внешних связей, встраивается в геополитическую архитектуру, определящую отношения между Вьетнамом, Китаем и США. Свою долгосрочную цель в ЮВА Москва видит в поддержке максимально возможной стратегической самостоятельности государств этого региона и, прежде всего, Вьетнама [Tsvetov et al. 2019: 4]. Авторы отмечают, что позиции России в ЮВА не похожи на позиции США или Китая, а ближе к позиции Индии. В этой связи сформулирован сложившийся подход, согласно которому Москва не берёт на себя лишнюю ответственность и не впутывается в неразрешимые конфликты, но действует в логике спроса и предложения, опираясь на многосторонние институты и правила игры. Нынешнюю модель отношений России и Вьетнама А. Цветов называет переходной - от эксклюзивного партнёрства 1980-х годов к другой содержательной фазе. Сегодня в отношениях двух стран еще доминируют традиционные сферы и направления, но пробиваются и ростки новой модели и повестки. Валдайский клуб призывает максимально использовать потенциал этого наследия и учитывать текущие стратегические задачи России и Вьетнама в собственном развитии и конструировании будущего Юго-Восточной Азии и всего Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) [Tsvetov et al. 2019: 3]. В рамках конференции состоялись три сесии. На первой -- пленарной -- выступили министр иностранных дел РФ Сергей Лавров и зам. министра иностранных дел СРВ Буй Тхань Шон (рис.1). На ней были обсуждены вопросы безопасности в Азиатском регионе, возникшие риски и возможности. В частности, были затронуты кризис на Корейском полуострове, наращивание вооружений в Южно-Китайском море, взаимодействие России и Вьетнама в контексте развития отношений РФ с АСЕАН, партнерство России и Китая, влияние США в регионе. Оценивая новую ситуацию, один из участников дискуссии выразил мнение, что она стала следствием заката глобального доминирования США и вызванной этим стратегической неопределённостью, и именно США - главная сила, заинтересованная в дестабилизации мировой обстановки. Вследствие этого они пытаются поделить Азию на враждующие группировки. Ответом могли бы стать технологические альянсы без стратегического партнёрства. Рис.1. С. Лавров и Буй Тхань Шон на пленарном заседании Валдайского клуба In Partnership with the Diplorr Рассматривая связь международной и внутренней безопасности в своей стране, вьетнамский эксперт обратил внимание на то, что ситуация всегда зависит от того, что происходит в мире и в регионе. Поэтому вопросы безопасности в СРВ воспринимаются через достижение ее стабильности и территориальной целостности. В данной связи наши коллеги высказали обеспокоенность ситуацией вокруг Южно-Китайского моря - горячей точки, «несущей прямую угрозу миру и стабильности». По словам заместителя министра иностранных дел СРВ, от позиции России в этом вопросе зависят двухсторонние отношения между Россией и Вьетнамом, и здесь предстоит преодолеть возникшие сложности [Валдайский клуб: 27.02.2019]. Особо были выделены в ходе первой сессии вопросы информационной безопасности и перспективы российско-вьетнамского сотрудничества в этой области. В частности, С. Лавров предложил, странам региона присоединиться к созданному Россией банку данных о членах террористических группировок с целью отслеживания их передвижения. Был отмечен проявленный Ханоем интерес к нашему опыту и технологиям [Alexei Syunnerberg: 1.03.2019]. Вместе с тем российский эксперт В. Колотов считает, что недооценка угроз в этой сфере может вызвать самые неприятные последствия для Вьетнама, как показал исторический опыт. Вторая сессия была посвящена многостороннему сотрудничеству в Азии и Евразии, в частности, взаимодействию АСЕАН, ШОС и ЕАЭС в рамках интеграционного проекта Большой Евразии, инициированного Россией. По мнению наших экспертов новая инфраструктура должна быть инклюзивной, включать как великие державы, так и средних и малых игроков. Российские инициативы направлены на противодействии фрагментации пространства в Азии, что проявилось в формировании Евразийского экономического союза. В качестве примера были рассмотрены соглашение о ЗСТ ЕАЭС - Вьетнам и его выполнение за два года (рис.2). Рис. 2. Вторая сессия Валдайского клуба в Хошимине international cooperation in a TROUBLED WOR Ho Chi Minh City. February 25-26, 2019 ^ Valdai Valdai ar- Вьетнамские ученые позитивно оценили первые итоги работы ЗСТ, но не стали комментировать тему многостороннего сотрудничества в Евразии. Ханой предпочитает работу в формате АСЕАН, где он мог бы быть «мостом для проникновения России на азиатские рынки». Интеграционные приоритеты отданы проектам типа ТТП и ЗСТ с ЕС наряду с двусторонними соглашениями о свободной торговле с соседними странами. К китайскому мегапроету «Один пояс, один путь» в СРВ относятся с настороженностью, хотя не отказываются в нем участвовать, не идя дальше движения в сторону РВЭП, при этом говорят о негативном опыте участия в международных организациях вместе с Китаем. Так, в частности, объяснена позиция Ханоя в отношении ШОС на наш прямой вопрос, почему он не вступает в эту организацию. Со стороны вьетнамских коллег выдвинут тезис о том, что, поскольку в основе сотрудничества лежит доверие, необходимо понять, каковы реальные намерения и возможности, а главное, преимущества партнёра. Анализируя формы сотрудничества между ЕАЭС и АСЕАН, российские эксперты заявили о концептуальной необходимости «фундаментальных проектов», реализация которых ставит экономические и энергетические интересы выше политики. Среди примеров реализации таких проектов со стороны России В. Сумский назвал «Северный поток 2», который создал «материальный фундамент» для сотрудничества стран Европы и России. В ходе третьей сессия дана оценка состояния и перспектив российско-вьетнамских отношений. Организаторы форума констатировали, что эти отношения пережили период относительного спада и предположили, что теперь они должны вернуться к нормальному для них активному состоянию. Участники дискуссии охотно приводили примеры достигнутого сторонами за последние годы прогресса, отмечая также отдельные препятствия на пути дальнейшего углубления сотрудничества. При этом вьетнамские эксперты в большей степени, чем российские, сосредоточились на первом, не фокусируя внимания на проблемах двусторонних отношений. Автор данного обзора вслед за директором по научной работе Фонда развития и поддержки клуба «Валдай» Федором Лукьяновым предложил говорить о них открыто, особо подчеркнув, что количество таких проблем множится и ведет к снижению взаимного доверия (рис.3). В частности, было указано на заметную утрату РФ позиций во вьетнамской экономике, прежде всего в стратегических отраслях. Такое мнение поддержали присутствовавшие в зале вьетнамские эксперты, призвав к реализации с участием России прежде всего крупных, ощутимых для экономики и населения инвестиционных проектов, например, строительства метро в г.Хошимин. Среди новых направлений взаимодействия, которые имеют перспективы, помимо кибербезопасности, были названы продвижение новых технологий на других направлениях. Рис. 3. Третья сессия Валдайского клуба в Хошимине Ho Chi Minh City, February 25-26, 2019 Участники сошлись на том, что наиболее успешно развивается военно-техническое сотрудничество. По оценке одного из вьетнамских участников, «гонка вооружений в регионе нарастает, и Вьетнам импортирует российское оружие, поскольку оно доказало свою эффективность в боевых условиях». В. Кашин проанализировал возможности дальнейшего взаимодействия, включая послепродажный сервис, работу в области военной медицины и преодоления стихийный бедствий. Вьетнамцы, по-прежнему говоря о приоритете ВТС с Россией, дали понять о своей готовности расширять сотрудничество в этой сфере с западными партнерами, прежде всего с США. Среди других ключевых сфер сотрудничества Буй Тхань Шон назвал экономику, образование и культуру. В то же время был отмечен нераскрытый потенциал экономических связей России и Вьетнама. Автор данного обзора напомнил, что взаимная торговля характеризуется высокими транспортными издержками, возникшей товарной конкуренцией, неравенством выгод, которое ведет к росту внешнетогового дефицита у РФ. Отмена половины таможенных барьеров помогла в 2016-2018 гг. преодолеть спад и увеличить товарооборот с 3,9 до 6,1 млрд долл., но эффект либерализации во многом исчерпан, а отставание от главных торговых партнеров СРВ в лице Китая, США, ЕС увеличивается. В этой связи поднят вопрос, смогут ли стороны довести объем торговли до 10 млрд долл. в 2020 г. Решать данную задачу предложено за счет расширения взаимных инвестиций, поскольку такое сотрудничество сближает рынки и создает перспективу стратегического партнёрства горизонтом на 10-15 лет. Встреча в Хошимине выявила желание сторон завязать, по сути, отсутствовавший диалог на уровне экспертов по «второй дорожке» МИДа. В выступлениях на форуме прозвучала обеспокоенность нехваткой мест и возможностей, чтобы послушать и понять друг друга, решить, как лучше взаимодействовать в стремительно меняющемся мире. Встречные позиции по многим международным вопросам оказались сходны, но обнаружено немало тем, по которым они не совпадают. Это касается растущего влияния Китая, роли США на международной арене, оценки действий России. Вьетнамские эксперты признали, что СРВ не может противостоять западным санкциям против России и давлению на нее, хотя эти меры стали мешать выполнению многих договоренностей между Ханоем и Москвой. Завершая Российско-вьетнамскую конференцию, председатель Фонда клуба «Валдай» Андрей Быстрицкий отметил широту тем, которые удалось затронуть на форуме -- от искусственного интеллекта до вопросов торговли и сотрудничества в военной сфере. По его мнению, конференции, подобные Валдайской, позволяют лучше понять друг друга и заглянуть в будущее [Валдайский клуб: 27.02.2019]. Президент Дипломатической академии при МИД Вьетнама Нгуен Ву Тунг также отметил важность поднятых в ходе конференции тем, подчеркнул необходимость делиться мнениями о развитии взаимоотношений России и Вьетнама с учётом факторов АСЕАН, Китая, США, новых моментов в сотрудничества двух стран. Польза такого обмена мнениями, которую дал форум Валдайского клуба во Вьетнаме, приводит нас к мнению, что его необходимо сделать постоянной площадкой для диалога и выработки общих решений. Проведение заседания клуба в Хошимине можно рассматривать как признак начала коррекции вьетнамской стороной излишнего крена в сторону США, имеющего место в последнее время, стремления поддерживать диалог с другими партнерами, среди которых Россия -- далеко не последний. Форум вызвал живой интерес экспертного сообщества России и СРВ (рис.4), широко освещался в СМИ обеих стран, его содержание подробно изложено на сайте Валдайского клуба. Рис. 4. В зале заседаний Валдайского клуба в Хошимине

About the authors

Vladimir M. Mazyrin

Institute of Far Eastern Studies of the Russian Academy of Sciences; Lomonosov Moscow State University

Email: mazyrin_v@mail.ru
Doctor of Science (Economy), Chair of the Centre for Vietnam and ASEAN studies, Institute of Far Eastern Studies of the Russian Academy of Sciences, Professor of the Institute of Asian and African Studies, Lomonosov Moscow State University

References

Supplementary files