Food security in Vietnam: legal framework, criteria, and current status

Full Text

Введение

Продовольственная безопасность является одной из ключевых задач устойчивого развития любой страны, поскольку обеспечивает необходимый уровень питания населения и поддерживает социально-экономическую стабильность. Во Вьетнаме этот вопрос особенно актуален: с момента начала реформ «Дой мой», со второй половины 1980-х годов, СРВ превратилась из страны с продовольственным дефицитом в одного из ведущих мировых экспортеров риса. В последние годы аграрное, лесное, рыбное хозяйство Вьетнама демонстрирует впечатляющий рост. Тем не менее по-прежнему существуют проблемы с питанием наиболее уязвимых групп населения: в отдельных регионах сохраняются случаи хронического недоедания и анемии среди детей и беременных женщин.

Актуальность вопросов продовольственной безопасности страны была одной из главных тем на конференции «Меняющаяся роль Вьетнама в современном мире: к XIII съезду Коммунистической партии» [Никулина 2021: 160–161]. Правительство Вьетнама объявило продовольственную безопасность стратегической целью, придав ей важное значение в национальной программе развития.

Обзор литературы

Согласно определению ФАО, продовольственная безопасность подразумевает обеспечение всех слоёв населения физическим, социальным и экономическим доступом к достаточному, безопасному и питательному рациону. В Декларации Всемирного саммита по продовольственной безопасности (2009 г.) рассматривается четыре критерия продовольственной безопасности: наличие продуктов на национальном уровне, доступность их для домохозяйств, качество питания и устойчивость этих условий во времени.

Вьетнам, как и многие азиатские страны, традиционно отводит рису центральное место в своем рационе. Для вьетнамцев рис – не просто продукт питания, но и культурный символ, неотъемлемая часть любой трапезы. Исследования вьетнамских ученых на начальном этапе были сосредоточены на вопросах гарантированного производства риса в контексте продовольственной безопасности, то есть на гарантиях достаточного, стабильного и доступного внутреннего производства риса, методах контроля за экспортом и мерах защиты национального продовольственного рынка [Võ Tòng Xuân 2008] в условиях индустриализации и модернизации страны. По мере развития страны и ее интеграции в мировую экономику спектр исследований расширился, включив наряду с рисом другие сельскохозяйственные культуры в соответствии с четырьмя критериями ФАО [Trần Thị Ngọc Lan 2019]. При этом стали учитываться региональные особенности, такие как специфика дельты Меконга и других провинций [Nguyễn Kim Hồng, Nguyễn Thị Bé Na 2011], а также углубленно изучаться политика КПВ в аграрной сфере и предлагаемые государственные решения [Nguyen Le Hoa, Tran Cong Thang 2016]. Недавние исследования демонстрируют успехи Вьетнама в развитии экологически чистого аграрного производства и обеспечении продовольственной безопасности на национальном [The Anh Dao, Ngoc Mai Nguyen 2022] и местном уровнях (например, в провинции Нгеан) [Nguyễn Đức Phúc 2026]. Однако отмечены и сохраняющиеся сложные проблемы, а также необходимость выработки действительно устойчивой стратегии. Обеспечение продовольственной безопасности Вьетнама зависит от решения ряда правовых вопросов, в том числе в международных отношениях [Локшин 2020; Совместное заявление… 2025: 149].

Иностранные исследования часто опираются на статистику и рассматривают продовольственную безопасность через призму глобальных трендов или в рамках анализа экономики в целом. Так, в отчёте Японского агентства международного сотрудничества (JICA) содержится призыв к снижению государственного вмешательства в распределение земель, что, по мнению ряда зарубежных экспертов, ограничивает производственную гибкость фермеров [Agricultural transformation… 2013]. Австралийская исследовательница Э. Питерсен даже считает такое вмешательство конфликтом идеологических принципов и экономических интересов [Petersen 2017: 26]. Российские авторы занимают более сбалансированную позицию. Например, в работе В.М. Мазырина [2013] подчеркивается роль государства в поддержке мелких производителей, инвестициях в инфраструктуру и технологии, что помогло Вьетнаму избежать продовольственных кризисов, характерных для многих развивающихся стран. В справочнике ИКСА РАН также отмечены успехи Вьетнама в наращивании производства основных продуктов (рис, овощи, мясо) и расширении экспортных рынков, одновременно указано на риски, такие как внешнеторговая зависимость и деградация почв [Вьетнам… 2022]. Во многих исследованиях подчеркивается острота экологических проблем. Специалисты доказали, что сельскохозяйственные практики, не наносящие ущерба природной среде, положительно сказываются на ряде ключевых показателей продовольственной и питательной безопасности, поэтому стране следует поощрять внедрение природосберегающих аграрных действий как путь к повышению продовольственной безопасности [Boukaka et al. 2024].

Однако следует также заметить, что существует значительный пробел в комплексных и актуализированных исследованиях вьетнамской продовольственной безопасности, учитывающих как внутреннюю динамику, так и глобальные тренды.

Законодательное регулирование продовольственной безопасности Вьетнама

С начала реформ «Дой мой» (1986 г.) Вьетнам демонстрирует устойчивый экономический рост и нацелен на дальнейшие рыночные преобразования. Ключевым элементом стала трансформация аграрного сектора и обеспечение продовольственной безопасности, возведенной в ранг государственной задачи. После 1980-х годов правительственные меры в области продовольственной безопасности сосредоточились на вопросах земельной политики и структуре сельского хозяйства. Принятый в 1988 г. Земельный закон стал поворотным моментом, переведя аграрный сектор на индивидуальные фермерские хозяйства, что способствовало значительному росту сельского производства.

Вьетнам последовательно развивает комплексную нормативно-правовую базу продовольственной безопасности, придавая ей статус государственной задачи, закрепленной в стратегии развития страны. Ключевым этапом стало принятие Политбюро ЦК КПВ в 2009 г. Постановление № 53-KL/TW о «Национальном проекте продовольственной безопасности до 2020 года», признавшего решающую роль сельского хозяйства и рисоводства в обеспечении продовольственной независимости страны. В том же году было принято Постановление правительства № 63/NQ-CP «Об обеспечении национальной продовольственной безопасности», в котором содержались соответствующие конкретные меры и сроки, а также устанавливались целевые экономические показатели.

В период 2010–2019 гг. акцент политики постепенно изменился. 29 июля 2020 г. Политбюро утвердило Постановление № 81-KL-TW «Об обеспечении национальной продовольственной безопасности к 2030 году», которое ознаменовало стратегический сдвиг от приоритета количественного обеспечения продовольствием к акценту на качестве. Для более конкретного определения партийных директив, 25 марта 2021 г. правительство приняло Постановление № 34/NQ-CP «Об обеспечении национальной продовольственной безопасности к 2030 году».

Постановление № 34/NQ-CP по сравнению с Постановлением № 63/NQ-CP (2009 г.) отражает изменения по трем ключевым направлениям: (1) переход от продовольственной безопасности на основе риса к концепции питательной безопасности; (2) от обеспечения достаточного количества пищи к предоставлению полноценного и безопасного питания; (3) от простого количественного роста к устойчивому развитию. Таким образом, политическая парадигма сместилась от обеспечения минимальных объемов продовольствия к созданию диверсифицированной, питательной и устойчивой системы питания, связанной с улучшением качества жизни.

В 2022–2023 гг. курс на устойчивость усилился. 28 марта 2023 г. премьер-министр утвердил Национальный план действий по трансформации продовольственной системы до 2030 г., ориентированный на прозрачность, ответственность и экологичность. А 5 августа 2023 г. Директива № 24/CT-TTg акцентировала внимание на укреплении продовольственной безопасности в условиях климатических изменений и глобальных потрясений, включая устойчивое рисоводство, расширение экспорта без спекуляций и защиту доходов фермеров.

В законодательную базу внесены уточнения по смежным вопросам: новая редакция Закона о земле (принята 18 января 2024 г.) совершенствует правовой режим использования земель. Также были приняты и введены в действие законы о семеноводстве (2018 г.), ирригации (2017 г.), карантине растений (2013 г.), рыболовстве (2017 г.), животноводстве (2018 г.), безопасности пищевой продукции (2010 г.) и др.

Основные критерии продовольственной безопасности и пороговые значения

Вьетнам использует комплексный подход к оценке продовольственной безопасности, опираясь как на общепризнанные в мире критерии (наличие, доступность, использование / качество питания и стабильность), так и на национальные целевые показатели (табл. 1).

 

Таблица 1. Некоторые ключевые индикаторы продовольственной безопасности Вьетнама и их динамика

Индикатор	~1990 г.	~2010 г.	~2020 г.	Целевой порог
Доля населения с недостаточным питанием (%)	~47% (1990–92)	~9% (2010–12)	~5% (2021)	< 5% (устойчивая ликвидация голода)
Производство риса (млн тонн в год)	19,2 (1990)	~40–45 (2010)	~42–45 (2020)	Достаточно для полного самообеспечения и экспорта (≥ 3,8 млн га посевов)
Задержка роста у детей младше 5 лет (%)	~56% (1990)	~23–25% (2015)	~22% (2022)	< 20% (по стране, к 2025)
Рацион: овощи и фрукты	н/д (дефицит в 1980-е)	~300 г/сутки (оценка)	~350–400 г/ сутки (оценка)	≥ 400 г/сутки на человека (к 2025 г.)
Среднее суточное потребление, ккал на душу населения	~1900 ккал (1990)	~2700 ккал (2011)	~2750 ккал (2020, оценка)	≥ 2600–2700 ккал (цель к 2020 г.)

Примечание: «н/д» – нет достоверных данных. Целевые пороги взяты из официальных документов по продовольственной безопасности и безопасности питания. Доля недоедающих приводится по методологии ФАО (преобладание недоедания, % населения). Показатели 2020 г. основаны на последних доступных оценках ФАО и национальных источников.

Источник: [The National Action Plan…; Nguyen Le Hoa, Tran Cong Thang 2016; Petersen 2017]

 

Основные критерии продовольственной безопасности и их пороговые значения были определены в Национальном плане действий по ликвидации голода [The National Action Plan…], который был утвержден Постановлением № 712/QD-TTg от 12 июня 2018 г.

1. Наличие продовольствия (достаточность производства и запасов). Вьетнам добивается обеспечения внутреннего производства основных продуктов питания на уровне, превышающем внутренние потребности. Показатель – объём производства зерновых на душу населения. В частности, стратегия предусматривала увеличение совокупного выпуска продовольствия к 2020 г. в 2,5 раза (от базового уровня конца 2000-х) [Nguyen Le Hoa, Tran Cong Thang 2016]. Благодаря росту урожайности и расширению посевных площадей, сбор риса увеличился с ~19,2 млн тонн (1990 г.) до 32,5 млн (2000 г.) и ~43–45 млн тонн в 2010-х. Ещё одним индикатором является минимальная площадь земель под производство основных культур: не менее 3,8 млн га под рис (с сохранением 3,2 млн га заливных полей для двух урожаев в год). Этот критерий законодательно закреплён для гарантированной продовольственной безопасности и действовал до 2025 г. Также формируются госрезервы зерна (плановый запас – 4 млн тонн риса в дельте Меконга на случай неурожаев или ценовых потрясений) [Nguyen Le Hoa, Tran Cong Thang 2016].
2. Физический и экономический доступ к пище. Критерий измеряется долей населения, испытывающего недостаток питания, и уровнем бедности. Пороговый показатель: минимизация доли хронически недоедающих до уровня менее 5% населения. Согласно плану, к 2025 г. доля домохозяйств с суточным потреблением ниже 1800 ккал на человека должна быть сокращена до уровня менее 5% [National Action Plan…]. Этот порог (~1800 kcal) используется Вьетнамом для выявления домохозяйств в состоянии продовольственной недостаточности. Для сравнения, средняя доступность калорий на человека увеличилась с ~1900 ккал в начале 1990-х до ~2700 ккал в 2011 г. [Petersen 2017: 69] и продолжает расти, что значительно превышает условный минимальный уровень. Экономическая доступность отслеживается через долю расходов семей на еду и процент населения за чертой продовольственной бедности. К примеру, государство стремится удерживать цены на рис на доступном уровне, поскольку рис составляет существенную часть рациона и расходов беднейших слоёв населения. Контроль цен и распределение помощи (15 кг риса ежемесячно наиболее нуждающимся) направлены на то, чтобы 100% населения имели круглогодичный доступ к основным продуктам [National Action Plan…].
3. Качество питания и использование продуктов. Этот аспект продовольственной безопасности охватывает биологическое качество питания, разнообразие и безопасность рациона. Во Вьетнаме установлены следующие целевые пороговые значения к 2025 г., которые были успешно достигнуты: потребление овощей и фруктов не менее 400 г в сутки на человека; снижение распространённости детского недоедания до минимальных уровней, в частности, доля детей до 2 лет с хронической задержкой роста (низкий рост для возраста) – менее 20% по стране (и <25% в наиболее неблагополучных горных районах Северного и Центрального Вьетнама); доля детей с недостаточным весом (дефицит массы) – менее 5%; доля новорождённых с низкой массой тела (<2500 г) – <8%. Эти пороги соответствуют целям Национальной программы по улучшению питания. Для взрослого населения отслеживаются такие показатели, как дефицит железа, цинка, витаминов и проч., их преодоление является приоритетом госпрограмм. Без достижения указанных порогов по питанию продовольственная безопасность считается неустойчивой, даже при достатке калорий.
4. Стабильность продовольственного обеспечения. Этот критерий отражает способность страны противостоять краткосрочным и долгосрочным потрясениям, таким как природные бедствия, изменения климата, колебания мировых цен. Вьетнам, подверженный тайфунам, наводнениям и воздействию климатических изменений, уделяет особое внимание стратегии адаптации. Количественно стабильность измеряется, например, объёмом стратегических резервов (сроки покрытия потребления), диверсификацией источников продовольствия и степенью зависимости от импорта. Цель – полностью обеспечить базовые потребности из внутренних ресурсов даже в кризисных ситуациях. Для этого поддерживается государственный резерв зерна (не менее 500 тыс. тонн постоянно), внедряются страховые механизмы и планы реагирования на чрезвычайные ситуации. Вьетнам также стремится удерживать волатильность собственного сельхозпроизводства на низком уровне: несмотря на ежегодные стихийные бедствия (в среднем 6-7 тайфунов в год наносят ущерб урожаям), агросектор должен быстро восстанавливаться [Nguyen Le Hoa, Tran Cong Thang 2016]. Правительство устанавливает планы по развитию климатоустойчивых сортов и технологий. Например, ведутся исследования и внедрение новых сортов риса, устойчивых к засухе и наводнениям, чтобы нивелировать прогнозируемое падение урожайности из-за подъёма уровня моря в дельте Меконга. К 2030 г. Вьетнам намерен создать полностью прозрачную, ответственную и устойчивую продовольственную систему, способную противостоять внешним шокам.

Современное состояние продовольственной безопасности Вьетнама

Наличие продовольствия

Анализ баланса спроса и предложения (табл. 2) и динамики урожаев (рис. 1) позволяет заключить, что Вьетнам достиг установленного законодательно уровня национальной продовольственной безопасности. Наличие необходимого количества продовольствия зависит от волатильности сельскохозяйственного производства. Так, общий урожай зерновых в стране вырос с 43,3 млн тонн в 2009 г. до пика в 50,4 млн тонн в 2015 г., после чего наметилось снижение до 47,9 млн тонн к 2024 г. (рис. 1). Производство риса, оставаясь доминирующим, также колеблется. При этом наблюдается устойчивое сокращение посевных площадей под рис и кукурузу, что компенсируется ростом урожайности.

 

Рис. 1. Урожай и посевные площади риса и кукурузы во Вьетнаме в 2009–2024 гг. Источник: составлено автором по данным Главного статистического управления Вьетнама [Cục Thống kê. Niên giám…; Cục Thống kê. Nông…; Cục Thống kê. Y tế …].

 

Анализ баланса спроса и предложения риса (табл. 2) выявляет несколько основных тенденций. Несмотря на непрерывный рост населения (с 86,93 млн человек в 2010 г. до 101,3 млн в 2024 г.), внутреннее потребление необработанного риса снижается (с 16,19 млн т в 2010 г. до 12,55 млн т в 2024 г.). Этот феномен объясняется изменением диетических предпочтений, переходом к более разнообразному рациону и урбанизацией.

 

Таблица 2. Баланс спроса и предложения необработанного риса во Вьетнаме

Показатель	2010	2014	2018	2020	2022	2024	2025*	2026*
1. Население (млн человек)	86,93	91,2	95,39	97,58	99,47	101,34	102,16	102,94
2. Площадь посевов риса (млн га)	7,49	7,82	7,57	7,23	7,11	7,13	7	6,9
3. Урожайность за год (ц/га)	53,4	57,5	58,2	58,8	60	61	61,6	61
4. Производство необработанного риса (млн т)	40,01	44,97	44,05	42,76	42,66	43,45	43,12	42,08
5. Потребность в необработанном рисе (млн т)	30,64	35,2	34,4	34,16	35,28	36	36,24	36,4
для питания	16,19	15,76	14,84	14,24	13,18	12,55	12,65	12,75
прочее (семена, переработка, корма и т.д.)	14,45	19,44	19,56	19,92	22,1	23,45	23,59	23,65
6. Баланс необработанного риса (профицит) (млн т)	9,37	9,77	9,65	8,6	7,38	7,45	6,88	5,68
7. Экспорт риса (млн т)	6,89	6,33	6,11	6,25	7,11	9,04	7,9	7,9
стоимость экспорта риса (млрд долл. США)	3,25	2,94	3,06	3,12	3,29	5,67	-	-
средняя цена 1 кг риса (долл. США)	0,47	0,46	0,5	0,5	0,46	0,63	-	-

(*) обозначает прогноз

Источник: составлено и рассчитано автором по данным Главного статистического управления Вьетнама и USDA [Cục Thống kê. Niên giám…; Cục Thống kê. Nông…; Cục Thống kê. Y tế…; Production, Supply…]

 

Предварительный расчёт на 2026 г. (население 102,94 млн, потребление риса 6,45 кг/чел/мес, коэффициент переработки 62,5%) показывает внутреннюю потребность в 12,75 млн т риса (102,94 x 6,45 x 12 / 0,625), что значительно ниже производственного потенциала в 36,4 млн т. Эти данные подчеркивают стабильность продовольственной системы Вьетнама.

В период урбанизации и индустриализации демографическая структура Вьетнама претерпевает значительные изменения, а сельскохозяйственные регионы демонстрируют высокую степень уязвимости к последствиям климатических воздействий: засолению почв, эрозии и дефициту водных ресурсов. Указанные факторы, наряду с актуальной необходимостью повышения питательности рациона и сокращения рисков, связанных с остатками пестицидов и дефицитом микро‑ и макронутриентов, подчеркивают необходимость перехода от количественного увеличения объёмов производства к устойчивому развитию, направленному на повышение качества и диверсификацию продовольственной системы Вьетнама. Государственная политика должна быть направлена на обеспечение продовольствия для всех граждан с учетом аспектов устойчивости, а не только на количественное производство.

Доступ к продовольствию

Рост средних доходов населения сопровождается кардинальными изменениями в структуре потребления (рис. 2): устойчивое снижение потребления риса на душу населения и рост потребления мяса (с 1,8 кг/мес до 2,6 кг/мес), яиц (с 3,6 до 5,1 шт/мес). Это свидетельствует о повышении экономической доступности более разнообразного и питательного рациона, что соответствует целям политики, сформулированным в Постановлении № 34/NQ-CP (2021 г.). Население уделяет больше внимания качеству и безопасности пищи.

 

Рис. 2. Средний доход на человека (млн донгов) и изменение потребления продуктов питания во Вьетнаме, 2010–2024 гг. (кг/чел./месяц). Источник: составлено автором по данным Главного статистического управления Вьетнама [Cục Thống kê. Niên giám…; Cục Thống kê. Nông…; Cục Thống kê. Y tế …].

 

Экономическая доступность продовольствия обеспечивается не только ростом доходов, но и целенаправленным развитием инфраструктуры распределения, логистики и рыночных механизмов. Это способствует снижению транспортных и складских издержек, делая продукты более доступными для потребителей. Однако, несмотря на достигнутые успехи, необходимость дальнейшего инвестирования в складские и транспортные системы, особенно в удалённых районах, остаётся критически важной. При этом финансовые ресурсы страны ограничены, а существующие инвестиционные потоки ещё не распределены оптимальным образом для удовлетворения потребностей этих регионов. Как следствие, сохраняются заметные различия в уровне бедности и уровне недоедания среди детей между городскими и сельскими районами, а также между этнической группой кинь и другими этническими меньшинствами (рис. 3).

 

Рис. 3. Уровень бедности и недоедания среди детей в возрасте до 5 лет во Вьетнаме в 2016–2024 гг. Источник: составлено автором по данным Главного статистического управления Вьетнама [Cục Thống kê. Niên giám…; Cục Thống kê. Nông…; Cục Thống kê. Y tế …].

 

Вместе с тем, позитивным моментом является постепенное сокращение этого разрыва в период 2016–2024 гг. на фоне значительного снижения общего уровня бедности и числа детей, страдающих от недоедания, по всей стране. Это подтверждает общую эффективность политики Вьетнама в области продовольственной безопасности, хотя вопросы её реализации и оптимального распределения ресурсов по-прежнему требуют дальнейшего внимания. Несмотря на общий прогресс, различия остаются значительными: в городах и среди киней показатели приближаются к целям (уровень бедности <3%, доля детей с задержкой линейного роста <15%), тогда как в северных и центральных горных районах, где проживают в основном этнические меньшинства, задержка роста имеется у более 25% детей (рис. 3). Например, исследование по провинции Нгеан показывает, что несмотря на её лидирующие позиции в сельскохозяйственном производстве Центрального Вьетнама, доступ к пище здесь ограничен, вследствие чего уровни бедности и детской задержки роста выше, чем в соседних провинциях Тханьхоа и Хатинь и по региону в целом [Nguyễn Đức Phúc 2026]. Это свидетельствует о том, что ограниченный экономический доступ к качественной пище в этих районах обусловлен не только низкими доходами, но и слабо развитой распределительной инфраструктурой, узким продовольственным ассортиментом и устоявшимися пищевыми практиками.

Использование (безопасность и качество продовольствия)

Экономическая эффективность экспорта вьетнамского риса традиционно вызывала вопросы из-за низкой валютной выручки при высоких объемах. Однако целенаправленная политика государства по переориентации с количества на качество привела к позитивным изменениям. В период с 2010 по 2024 г. объем экспорта риса вырос, при этом стоимость экспорта увеличилась с 3,25 млрд долл. в 2010 г. до пикового значения в 5,67 млрд долл. в 2024 г. Таким образом, средняя цена 1 кг экспортного риса увеличилась до 0,63 долл. – максимального уровня за всю историю вьетнамской торговли рисом (табл. 2). В условиях усиливающейся конкуренции со стороны крупных мировых поставщиков риса, таких как Индия, Таиланд и Пакистан, это значительный успех Вьетнама. Он обусловлен растущей эффективностью управления и поддержкой экспорта сельскохозяйственной продукции со стороны государства, а также успешными сельскохозяйственными программами. Улучшение качества риса позволило Вьетнаму выйти на более взыскательные рынки, включая европейский, укрепляя его позиции на международной арене и обеспечивая устойчивый рост аграрного сектора.

Стабильность продовольственного обеспечения

Рост населения, урбанизация, отвод земель под промышленное производство и изменение климата создают давление на аграрный сектор. Стабильность продовольственного обеспечения гарантируют государственные стратегические резервы. Так, в апреле 2024 г. Главное управление государственных резервов Вьетнама утвердило план закупки 220 тыс. тонн риса для формирования стратегических запасов на текущий год [State Reserves… 2024]. Таким образом, объём зерновых резервов остаётся на уровне порядка 200–500 тыс. тонн, что соответствует целевому нижнему порогу не менее 500 тыс. тонн (примерно эквивалент месячного потребления в случае дефицита).

Стабильности продовольственного обеспечения также способствует политика внешнеэкономической диверсификации. Так, в 2024 г. Вьетнам экспортировал свыше 9 млн тонн риса, генерируя доход в размере более 5 млрд долл. При этом импорт кукурузы достиг уровня около 10 млн тонн за тот же год. Это свидетельствует о достаточной диверсификации источников продовольствия: страна производит значительные объёмы риса, но активно импортирует корма и зерновые культуры (кукурузу, сою) для удовлетворения внутреннего спроса. Однако растущая зависимость от импорта кормового зерна представляет собой вызов для стабильности. Импорт кукурузы и кормов для животных в 2024 г. достиг 3 млрд и 4,9 млрд долл. соответственно [Cục Thống kê 2025], покрывая значительную часть потребностей отрасли. Это обусловлено такими факторами, как ограниченность сельскохозяйственных земель, более высокая стоимость внутреннего производства, преимущество импортного сырья по содержанию белка и обеспечение круглогодичных поставок. Подобная скрытая зависимость делает вторичный сектор (производство мяса, яиц, молока) уязвимым к мировым ценовым шокам и сбоям в цепочках поставок. Необходимы меры по диверсификации источников импорта и стимулированию внутреннего производства кормового белка.

Определенную опасность представляют волатильность сельскохозяйственного производства и степень устойчивости к климатическим шокам. Например, сильнейший за последние десятилетия тайфун Yagi обрушился на север Вьетнама в сентябре 2024 г.: ущерб составил примерно 83,7 трлн донгов (по курсу 3,45 млрд долл.), пострадали инфраструктура и сельхозсектор, включая гибель животных и уничтожение посевов и запасов [Ngọc An 2024]. Экономический урон в результате тайфуна оценивается в 0,6 % ВВП 2023 г., рост ВВП в северных провинциях снизился на 0,5 –0,6 п.п. Тем не менее агропродовольственная система показала устойчивость: благодаря сохранению резервов риса, инструментам реагирования и планам эвакуации острого дефицита в продовольствии не было допущено.

Для решения вопросов поддержания необходимого уровня продовольственной безопасности Вьетнама приоритетными задачами являются формирование региональной инфраструктуры хранения и транспортировки; поддержка диверсификации агропроизводства; инвестиции в устойчивые и цифровые технологии; усиление контроля за безопасностью продуктов, стандартизация и сертификация; развитие глубокой переработки и экспорта готовой продукции; а также активизация международного сотрудничества по климату и продовольственной безопасности. Кроме того, учитывая прямую связь продовольственной безопасности с уровнем доходов и финансовой доступностью, критически важно развивать устойчивую, диверсифицированную валютно-финансовую систему страны. Это позволит населению в отдаленных районах получить доступ к ресурсам для приобретения качественных продуктов, а агробизнесу (особенно высокотехнологичным и экологическим хозяйствам) – к финансированию для развития.

Заключение

Вьетнам прошёл путь от острых продовольственных дефицитов к статусу одного из ведущих мировых экспортеров риса, создав мощную правовую и институциональную архитектуру продовольственной безопасности. Стратегический сдвиг, закреплённый в официальных документах, от количественных показателей к качественным, питательным и устойчивым системам питания отвечает современным вызовам. Дальнейшая устойчивость агропродовольственной системы будет зависеть от успешного внедрения инноваций, экологически грамотных технологий, повышения качества и безопасности продуктов, диверсификации рынков сбыта и обеспечения равноправного доступа всех слоёв населения к полноценному питанию. Успех потребует не только эффективной государственной политики и инвестиций, но и активного участия частного сектора, научного сообщества, фермеров и укрепления международного сотрудничества.

About the authors

Duc Phuc Nguyen

Diplomatic Academy of Vietnam of the Ministry of Foreign Affairs of Vietnam

Author for correspondence.
Email: ducphuc.mofa@gmail.com
ORCID iD: 0009-0005-0561-7813

Ph.D. (Econ.), Lecturer

Viet Nam, Hanoi

Anna G. Glebova

Financial University under the Government of the Russian Federation

Email: agglebova@fa.ru
ORCID iD: 0000-0002-9449-6013

Dr.Sc. (Econ.), Prof., Department of World Finance, Faculty of International Economic Relations

Russian Federation, Moscow

References

Supplementary files